全球2000多家企业受惠国家质检总局REACH解决中心

“截至格林威治标准时间2008年12月1日，国家质检总局REACH解决中心（以下简称REACH解决中心）共为2000多家企业完成近4万个物质的预注册，成为全球最大的唯一代表。REACH解决中心的‘造船出海’模式，更是获得了世界的交口称赞。” 1月8日，从中国REACH工作年度总结大会上传出的这条消息，令化工企业为之振奋。

　　什么是REACH解决中心？造船出海又是怎么回事？要了解这个让业内企业叹服的专业化服务中心，还要从欧盟的一个化学品管制法规说起。

　　范本意义

　　2007年6月1日，欧盟《化学品注册、评估、授权和限制法规》（简称REACH法规）出台，该法规对出口到欧盟1吨及以上产量的化学品物质先实行注册管理，以便掌握化学品的成分，确保使用安全。企业在正式注册前可以先进行预注册工作，预注册时间从2008年6月1日开始，到2008年12月1日结束，完成预注册的企业根据其物质生产或出口的吨位数，将享受2～10年的注册缓冲期。如最长的注册截止期到2018年6月，对象是1吨及以上产量的部分化学品物质。

　　中国直接生产或涉及化工产品生产的企业有上万家，从2008年6月1日开始，要出口到欧盟就必须要过REACH注册这道关。世界上其他国家的企业也面临同样的问题。

　　通道在哪里？如何做？早在2003年，REACH法规草案出台的时候，企业就在询问，政府部门也在想办法。预注册工作开始时，大家还在探索，包括欧盟在内。

　　“当时，即使是专为REACH法规而设立的欧洲化学品管理署，人员配置在2008年6月也没有全部到位，包括为提交预注册物质的信息技术平台，也一直是在包括REACH解决中心在内的世界各国努力下，至今才日趋成熟。”REACH解决中心市场部主任林隆海说：“因此，在这种情况下，专业的REACH解决中心提供的‘良方’，无疑具有范本意义。”

　　说它是范本，主要体现之一是起步早。提起这一点，就连欧洲化学品管理署（ECHA）官员，也对中国的这个服务模式直翘大拇指。

　　2003年，针对REACH法规的征求意见稿，作为企业的技术服务部门，国家质检总局就会同国家11个部委、8个行业协会和进出口商会，研究制定了书面意见，并提请欧盟委员会企业和工业总司在2003年8月20日前将结果反馈到国家质检总局。2006年，质检总局牵头的中欧工业品安全磋商机制建立，到2008年11月已经召开了第七次全会。此后，国家质检总局又未雨绸缪，多次举办培训工作会，在企业中吹风。2007年1月，国家质检总局在全国全面启动企业REACH培训工作，REACH解决中心应运而生。

　　说它是范本的另一个体现是，这个中心至今已取得了不容小觑的成绩。欧洲化学品管理署的统计数据显示，在目前全球提交的260多万个预注册总数中，REACH解决中心完成的预注册数就占到其中的1.5%。

　　“现在看来，第一阶段的预注册能够顺利完成，REACH解决中心‘造船出海’的运行模式确实功不可没。” 2008年12月30日，到访的法国国家度量衡学实验室专家对此也给予了这样的评价。

　　那么，这个被称为范本意义的模式，到底包含了怎样的“良方”呢？

　　政府+技术+海外公司

　　在2008年11月的报道中，来自欧盟的爱尔兰商业和财政（Business & Fi?鄄nance）杂志将这个良方概括为政府搭台、企业唱戏和海外造船3个方面。

　　享受国务院特殊津贴的研究员李聪，在2007年的一天，身上又多了一副担子：质检总局REACH工作组组长、REACH解决中心主任。李聪的履新，标志着国家质检总局帮助企业应对REACH法规台子的搭起。这个台子整合了全国几百家政府、科研和企业资源，设计了应对方案和培训教材，是国家质检总局批准成立的应对REACH法规、开展技术服务的专设平台。

　　李聪说：“当时，台子虽然搭起来了，但如何唱好，要的是硬功夫。为此，我们设计了第二个环节：寻找有实力的技术操作者。”

　　杭州瑞旭产品技术有限公司（以下简称瑞旭公司）进入了REACH解决中心的视野。“在此之前，我们就积累了许多应对REACH法规的经验，为多家企业提供咨询服务，在业内口碑不错。”瑞旭公司总经理丁勇谈起当初赢得REACH解决中心指定技术服务单位一事，至今仍然自豪不已。

　　REACH解决中心相中瑞旭公司，不单单是因为它的技术优势，还有它的“海外造船”能力。按照REACH法规，不在欧盟国家内定居的制造商，将化学品物质出口到欧盟国家内，经双方协议可指定欧盟内的自然人或法人为“唯一代表”，承担作为进口商在注册方面的义务。为此，REACH解决中心依托瑞旭公司，在爱尔兰建立了具有独立法人机构的化学检查与规范服务有限公司，为企业提供REACH服务的同时，还承担法律责任和投资风险。目前，该中心提交的物质数约占爱尔兰提交总数的88%，成为支撑其坐上了全球“唯一代表”头把交椅的重要基础。

　　“唯一代表”无疑是实行预注册工作的重中之重。当时，为什么要把这个“七寸”建在爱尔兰？瑞旭公司的REACH专家魏文锋在采访中表示，主要是因为爱尔兰较低的企业所得税和当地政府对国外投资的宽泛条件吸引了他们。李聪强调，目前，这样的经验正在质检总局其他服务领域推广。

　　一艘可靠的“大货轮”

　　2008年10月10日，香港生产力促进局，一场《欧盟REACH法规的应对策略》研讨会正在这里举行，同时兼任REACH解决中心专家的丁勇讲了整整两个小时，所有的内容都围绕着两个字———应对。来自各行业的400位港内人士将该局4楼展示厅挤得满满当当。

　　“香港是欧盟纺织类产品进出口的重点地区，REACH法规关系到全港及周边地区上下游纺织类行业的全面协调整合，因此，在那次会上，REACH解决中心与我们达成了一系列合作方案，他们不仅提供了高质量的服务，同时也最大限度地降低了企业的服务成本。”香港纺织业联会副会长林宣武充满感激地说。

　　在REACH解决中心的大事记上，像这样免费的培训会至今已举办了近200场次，培训企业8000家，培训人次1万多个，帮助1000多家国内企业成功进行了预注册。

　　其实，受惠的还不止是国内企业。作为在爱尔兰投资的典型，REACH解决中心自设立“唯一代表”以来，服务业务已延伸至世界各地。得到实惠的外国企业不仅有来自美国、印度、以色列、巴西、阿根廷的企业，而且还有来自欧盟境内的企业。

　　卡莱姆斯在美国的一家生产建筑用配制品的公司负责质量管理工作。选择REACH解决中心之前他考查过许多REACH咨询机构和质量体系认证公司。“他们甚至不了解REACH法规要求收集哪些数据，选择这样的‘唯一代表’非常危险。”经过一段时间的接触，卡莱姆斯所在的公司最终选择了REACH解决中心。收到REACH解决中心传来预注册报告的那一天，卡莱姆斯激动地表示：“如果说REACH法规是阻隔美国与欧洲之间的大西洋，我们的产品要到达对岸必须搭乘一艘可靠的大货轮，而不是小帆船。REACH解决中心就是那艘可靠的大货轮。”

　　今天，行驶在波涛汹涌的大海上，这艘可靠的“大货轮”已显得驾轻就熟。林隆海说，为提高服务水平，扩大资源共享范围，目前，他们已经和世界上的几十家科研技术机构建立了长期合作关系，包括同欧盟委员会企业和工业总司、欧洲化学品管理署、中国驻欧盟使团等开展的定期通报会晤机制。