欧盟环境法规新进展影响深远

　　欧盟环境法规新进展影响深远

　　最近，欧盟的环境法规有若干重要发展，包括修订法规和推行措施，对供应商投放于欧盟27个成员国市场的产品将有直接影响。

　　影响深远的进展包括《电器及电子设备废料指令》(WEEE指令)修订版出台，以及和《限制有害物质指令》(RoHS指令)、环保设计指令、包装及废料、环保标签、纳米物料以及《化学品注册、评估、授权和限制法规》(REACH法规)有关的发展。

　　新修订的《电器及电子设备废料指令》已于2012年7月24日出台。新指令旨在提升欧盟区内报废电器及电子设备的收集、重用及循环再造比率;受影响的产品类别将会包括厨房电器、电脑、电视、灯具、自行组装(DIY)工具、打印机和数码摄影机等等。

　　成员国每年须达到的收集目标是新指令的重点之一。新指令下，收集目标大大提高。由2016年起，成员国的每年收集率，必须达到之前3年国内市场电器及电子设备平均投放总重量的45%。2019年后，这个最低收集率将提升至65%，或相当于国内生产的电器及电子设备废料85%。

　　成员国必须确保国内设有回收计划，在容易到达的地点设置回收设施，让最终用家和分销商能免费交回该等报废产品。零售店若有超过400平方米的电器及电子设备销售面积，必须设置回收点，免费向最终用家收集报废的小型电器及电子设备，而用家并无义务购买任何同类产品。

　　此外，新指令订有新的回收目标。例如， 2012年8月13日至 2015年8月14日期间，类别1或10的报废电器和电子设备，即大型家电及自动配给器，回收率应达80%，循环再造率应达75%。之后，这些比率将分别提高至85%及80%。新修订指令全文参见：http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:197:0038:0071:EN:PDF

　　《限制有害物质指令》修订版或第二版于2011年6月通过。指令的影响评估结果原定于2012年7月6日公布，但是由于资料收集和评核进度较慢，报告将延迟出台。

　　《限制有害物质指令》第二版的协调标准制订工作也有重要进展。欧洲委员会已指示欧洲的标准化组织，即欧洲标准化委员会(CEN)、欧洲电工标准化委员会(CENELEC)及欧洲电信标准化协会(ETSI)制订标准，为评估电器及电子设备是否符合《限制有害物质指令》第二版的规定而编写的技术文件提供指引。标准草案已送交CENELEC的技术委员会审阅，定案预计2012年秋季公布。

　　欧洲委员会于2012年6月刊登关于《限制有害物质指令》修订版的《常见问题》文件。业界人士可于同年9月14日前提出意见。文件旨在协助业者理解《限制有害物质指令》修订版的条文，确保符合指令的要求。不过文件仍属草拟性质，成为定案前内容或有修改。

　　至于《环保设计指令》，有欧盟智囊组织在2012年6月21日发表报告，批评欧委会延迟实施环保设计规例。报告估计，假如妥善实施和执行环保设计规例，每年能为企业和消费者节省900亿欧元，欧盟的能源消耗亦可减少20%。

　　一个专家委员会在2012年7月就新的欧盟环保设计规例达成协议，目的是改善枱灯、发光二极管(LED)灯泡和相关设备的能源效益。方案建议在2013至 2016年逐步收紧能源效益标准。

　　《化学品注册、评估、授权和限制法规》方面，欧洲化学品管理局在“候选物质名单”新增13种“高度关注物质”，全部属于致癌、诱变或损害生殖类别，其中包括主要在电子部件(例如印刷电路板)的电镀工序中使用的甲基磺酸铅。

　　由于上述物质已被纳入“候选物质名单”，供应商有责任向供应链的下游用户以及产品消费者提供安全使用资讯。最新修订的候选名单参见: http://echa.europa.eu/web/guest/candidate-list-table

　　欧洲委员会承诺在2012年夏季后公布《2006年REACH法规》检讨报告，预料包括修例建议。报告原定于2012年6月1日前出台，但由于资料数量庞大及事项性质复杂，限期已被押后。

　　《包装及包装废料指令》方面，欧洲委员会于2012年7月宣布展开为期1年的研究，探讨关于包装废料的生产商责任机制，目的是了解造就高成本效益制度的理想条件和最佳守则，包括和回收及循环再造有关的事宜。委员会可能决定提高包装废料的回收及循环再造目标。

　　2012年7月，欧洲委员会公布一份关于造影设备“欧盟环保标签”的决议文件修订草案，内容参见: http://susproc.jrc.ec.europa.eu/imaging-equipment/stakeholders.html

　　文件纳入了咨询期内业者提出的一些建议，例如进一步澄清不在欧盟环保标签范围以内的产品，以及关于能源效益、噪音和有害物质的一些规定。

　　此外，欧洲委员会亦于2012年7月公布关于造影设备的“环保公共采购准则”修订方案。这套准则属自愿性质，旨在鼓励公共机构只采购符合多项环保准则的产品，例如能源效益理想、方便再用和再造。方案内容参见: http://susproc.jrc.ec.europa.eu/imaging-equipment/stakeholders.html

　　另一方面，一份关于监管纳米物料的通告即将出台。通告主要是说明《化学品注册、评估、授权和限制法规》足以处理纳米物料的监管事宜，目的是协助欧洲和欧盟成员国的有关当局在未来法规中采用欧盟建议的纳米物料定义。

　　最后，在标签规例方面，欧洲委员会已开始检讨商业产品的碳标签事宜，预期在2012年底前提交报告。报告或会建议就消费品标签设立分级制度，类似现行的能源耗用标签制度。

　　为处理“弹性”计算碳足印出现的问题，例如有人按照公司要求操纵分析结果，欧洲委员会现正制订划一方法，用以计算产品对环境构成的影响。委员会认为应尽量减少弹性，并应设立结构清晰的框架以便进行研究，判断二氧化碳排放的程度。委员会已经展开10项试验研究，涵盖零售、化学品、信息与通讯技术以及制造等范畴。委员会将根据研究结果制订最终的计算方法。